工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)深化改革意見促建筑節(jié)能提升

我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過60余年發(fā)展，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)已達7000余項，形成了覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在保障工程質(zhì)量安全、促 進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但與技術(shù)更新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，仍存在著標(biāo)準(zhǔn)供給 不足、缺失滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊、水平不高等問題。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》，加大標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革，完善標(biāo)準(zhǔn)體制機制，建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

原則

堅持放管結(jié)合。轉(zhuǎn)變政府職能，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展“兜底線、保基本”。培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架，做好各領(lǐng)域、各建設(shè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)編制，滿足各方需求。加強強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，以及各層級標(biāo)準(zhǔn)間的銜接配套和協(xié)調(diào)管理。

堅持國際視野。完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和技術(shù)措施，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)我國企業(yè)參與國際競爭，促進我國產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。

目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)體制適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)管理制度完善、運行高效，標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、支撐有力。按照政府制定強制性標(biāo)準(zhǔn)、社會團體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)的長遠目 標(biāo)，到2020年，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)改革發(fā)展的管理制度基本建立，重要的強制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)得到有效精簡，團體標(biāo)準(zhǔn)具有一定規(guī)模。到2025年， 以強制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進性、適用性進一步增強，標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和貢獻力進一步提升。

任務(wù)

● 改革強制性標(biāo)準(zhǔn)。

加快制定全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步用全文強制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強制性條文。新制定標(biāo)準(zhǔn)原則上不再設(shè)置強制性條文。

強制性標(biāo)準(zhǔn)具有強制約束力，是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足社會經(jīng)濟管理等方面的控制性底線要求。強制性標(biāo)準(zhǔn)項目名稱統(tǒng)稱為技術(shù)規(guī)范。

技術(shù)規(guī)范分為工程項目類和通用技術(shù)類。工程項目類規(guī)范，是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施為主要內(nèi)容的強制性標(biāo)準(zhǔn)。通用技術(shù)類規(guī)范，是以技術(shù)專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設(shè)計、施工等通用技術(shù)要求為主要內(nèi)容的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

● 構(gòu)建強制性標(biāo)準(zhǔn)體系。

強制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，應(yīng)覆蓋各類工程項目和建設(shè)環(huán)節(jié)，實行動態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。框架圖應(yīng)細化到具體標(biāo)準(zhǔn)項目，項目表應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)和編號，項目說明應(yīng)包括適用范圍、主要內(nèi)容等。

家標(biāo)準(zhǔn)體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據(jù)特點和需求，可以編制補充性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并制定相應(yīng)的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架中尚未編制國家標(biāo)準(zhǔn) 的項目，可先行編制行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的內(nèi)容，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可制定補充條款。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或補充條款均沒有規(guī)定的內(nèi)容，地方標(biāo)準(zhǔn)可制定補充條款。

制定強制性標(biāo)準(zhǔn)和補充條款時，通過嚴(yán)格論證，可以引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定，被引用內(nèi)容作為強制性標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)強制執(zhí)行。

強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定但不得重復(fù)其規(guī)定。

● 優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系要形成有機整體，合理界定各領(lǐng)域、各層級推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。要清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點制定基礎(chǔ)性、通用性和重大影響的專用標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)的基本要求。推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點制定本行業(yè)的基礎(chǔ)性、通用性和重要的專用標(biāo)準(zhǔn)，推 動產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實施。推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)重點制定具有地域特點的標(biāo)準(zhǔn)，突出資源稟賦和民俗習(xí)慣，促進特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)不得與強制性標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。

● 培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。

改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，對團體標(biāo)準(zhǔn)制定不設(shè)行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應(yīng)能力的協(xié)會、學(xué)會等社會組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，主動承接政府轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，制定新技術(shù)和市場缺失的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用。

團體標(biāo)準(zhǔn)要與政府標(biāo)準(zhǔn)相配套和銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展的工作模式。要符合法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。要嚴(yán)格團體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，明確制定團體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)責(zé)任。團體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)合同相關(guān)方協(xié)商選用后，可作為工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)。鼓勵政府標(biāo)準(zhǔn)引用團體標(biāo)準(zhǔn)。

● 全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。

增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展意識，妥善處理好標(biāo)準(zhǔn)水平與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系，更加注重標(biāo)準(zhǔn)先進性和前瞻性，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)的要求。

要建立倒逼機制，鼓勵創(chuàng)新，淘汰落后。通過標(biāo)準(zhǔn)水平提升，促進城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量;促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動中國經(jīng)濟向中高端發(fā)展。要跟蹤科技創(chuàng)新和新成果應(yīng)用，縮短標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂節(jié)奏。要處理好標(biāo)準(zhǔn)編制與專利技術(shù)的關(guān)系，規(guī)范專利信息披露、專利實施許可程序。要加強標(biāo)準(zhǔn)重要技術(shù)和關(guān)鍵性指標(biāo)研究，強化標(biāo)準(zhǔn)與科研互動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，可制定高于強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以及具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行自我聲明，不需報政府備案管理。

● 強化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理和信息公開。

要加強標(biāo)準(zhǔn)編制管理，改進標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查機制，完善政策性、協(xié)調(diào)性審核制度，規(guī)范工作規(guī)則和流程，明確工作要求和責(zé)任，避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)矛盾。對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。充分運用信息化手段，強化標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息共享，加大標(biāo)準(zhǔn)立項、專利技術(shù)采用等標(biāo)準(zhǔn)編制工作透明度和信息公開力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)草案網(wǎng)上公開征求意見，強化社會監(jiān)督，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性。完善已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的信息公開機制，除公開出版外，要提供網(wǎng)上免費查詢。強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，必須在政府官方網(wǎng)站全文公開。推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全文公開。團體標(biāo)準(zhǔn)要及時公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息。

● 推進標(biāo)準(zhǔn)國際化。

積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，借鑒國外先進技術(shù)，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展變化，結(jié)合國情和經(jīng)濟技術(shù)可行性，縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)差距。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語等，要適應(yīng)國際通行做法，提高與國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。要推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，完善標(biāo)準(zhǔn)翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標(biāo)準(zhǔn)與制修訂同步翻譯。加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動與主要貿(mào)易國和“一帶一路”沿線國家之間的標(biāo)準(zhǔn)互認、版權(quán)互換。鼓勵有關(guān)單位積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強與國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織交流合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

組織

各部門、各地方要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合本部門、本地區(qū)改革發(fā)展實際，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本部門、本地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃。要完善統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、協(xié)同推進 的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和技術(shù)支撐機構(gòu)作用，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。要堅持整體推進與分步實施相結(jié)合，逐步調(diào)整、不斷完善，確保各項改革任務(wù)落實到位。

資金

各部門、各地方要加大對強制性和基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的資金支持力度，積極探索政府采購標(biāo)準(zhǔn)編制服務(wù)管理模式，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效率。要積極拓展標(biāo)準(zhǔn)化資 金渠道，鼓勵社會各界積極參與支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，在保證標(biāo)準(zhǔn)公正性和不損害公共利益的前提下，合理采用市場化方式籌集標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費。